中央經濟工作會議強調,要正確認識和把握碳達峰碳中和。
我國在聯合國大會上向全世界莊嚴宣布中國實現碳達峰和碳中和目標之后,黨中央、國務院正式公布了頂層設計,明確了我國碳達峰碳中和的時間表、路線圖。
國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出,推進生活垃圾焚燒處理,降低填埋比例。
治本之舉科學環保
垃圾焚燒已有100多年歷史,隨著科學技術的進步,垃圾焚燒技術、設備也在不斷進步。作為一種規范、科學和環保的處理方法,垃圾焚燒在發達國家中已經得到廣泛應用。有研究表明,生活垃圾焚燒處理可實現溫室氣體減排,避免垃圾填埋處理產生的溫室氣體排放。
垃圾焚燒雖然在設施建設初期投資大,但用地省、處理速度快、減量效果好、污染排放可控、對環境影響相對較小、能源利用率高,是目前最符合生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”原則的一種處理方式。無害化,即高溫焚燒后可消除垃圾中大量有害病菌和有毒物質,可有效控制二次污染。減量化,即垃圾焚燒后,一般體積可減少90%以上,重量減輕80%以上。資源化,即垃圾焚燒后產生的熱能可用于發電供熱,實現資源的綜合利用。垃圾焚燒是解決生活垃圾處理的治本之舉。
我國在開展生活垃圾分類工作中,大力推進垃圾焚燒處理設施建設。住房和城鄉建設部等部門印發的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》要求,加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設。住房和城鄉建設部等部門印發的《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》也提出:要大力提升垃圾焚燒處理能力;在生活垃圾日清運量超過300噸的地區加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式,到2023年基本實現原生生活垃圾“零填埋”。
后發優勢趕超領先
為加快垃圾焚燒設施建設,我國不僅大力提倡,還在多方面給予支持,頻頻出臺相關政策,有效推動了我國垃圾焚燒設施建設健康有序發展。
各地在積極推進生活垃圾分類工作中,抓住機遇推進垃圾焚燒處理設施建設。一些地方加大政策支持力度,將垃圾焚燒處理設施建設納入重點工程。一些地方采取城鄉統籌、區域統籌的方式,通過政府引導、市場運作,采取政府和社會資本合作方式新建、擴建一批垃圾焚燒處理設施。目前,我國垃圾焚燒處理設施建設發展迅速,垃圾焚燒廠數量不斷增長,生活垃圾焚燒比例明顯增加,原生垃圾填埋占比大幅降低。
目前,我國的垃圾焚燒處理能力已超過美國、日本和歐盟,躍居世界首位,近幾年的發展速度更是有增無減,平均以每年新增40~50座垃圾焚燒廠的速度在快速增長,領跑全球各地區,而且不斷擴大領先步伐。有統計數據表明,2018年以后,我國的垃圾焚燒處理能力超過填埋處理能力。“十三五”期間,全國共建成生活垃圾焚燒廠254座,累計在運行生活垃圾焚燒廠超過500座,焚燒設施處理能力達58萬噸/日;全國城鎮生活垃圾焚燒處理率約為45%,初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發展格局。
垃圾焚燒處理初期只是簡單地將垃圾焚燒處理,后來在焚燒垃圾的同時,將其產生的熱能進行發電,變廢為寶,實現垃圾的資源化利用。我國第一座現代化垃圾焚燒發電廠建于上世紀80年代,隨著我國垃圾焚燒處理設施建設的發展,垃圾焚燒發電發展迅猛。目前,我國生活垃圾焚燒發電裝機容量、發電量和垃圾處理量均居世界第一。
在垃圾焚燒設施建設不斷發展的同時,我國科技人員針對我國特點,不斷研發完善相關技術,使我國城市生活垃圾焚燒技術水平有了明顯突破,顯示出強勁的后發優勢。經過30多年的實踐,垃圾焚燒技術在我國成功實現了從能燒、燒得好到清潔焚燒的發展,實現了從模仿、改良到超越的突破。目前,我國垃圾焚燒技術正在朝著更高層次不斷發展。
現在,不少地方的垃圾焚燒設施園區還成為垃圾分類宣傳教育基地。市民在這里可以實地觀看整個垃圾處理過程以及資源回收利用過程。漂亮干凈的廠房園區、光電演示的流程模型、清潔明亮的中央控制室、先進無味的處理設備和工藝等,讓參觀者大開眼界。
變“鄰避”為“鄰利”
目前,我國垃圾焚燒設施建設發展還不平衡,東部經濟發達省份不僅焚燒廠建得多,而且垃圾焚燒日處理能力和處理量也處在突出高位。中西部垃圾焚燒處理水平低于東部,東南沿海城市焚燒處理率超過60%,中西部地區焚燒處理率不到50%,特別是西部人口稀疏、位置偏遠等地區,受經濟條件、人口數量、運輸條件等限制,尚未探索出與當地經濟發展水平相適應的成熟高效、經濟適用的焚燒處理模式。此外,有些地方在垃圾焚燒處理設施建設中,還面臨諸如選址、鄰避等問題。
展望未來,我國垃圾焚燒處理能力快速增長,垃圾焚燒處理設施建設具有巨大的發展空間。對今后的發展,我國提出了明確的目標和要求。
住房和城鄉建設部等部門印發的《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》提出,到2025年年底,全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右,城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。
為此,要全面推進生活垃圾焚燒設施建設。一是加強垃圾焚燒設施規劃布局。加強與國土空間規劃和生態環境保護、環境衛生設施、集中供熱供暖等專項規劃的銜接,統籌規劃生活垃圾焚燒處理設施,依法依規做好生活垃圾焚燒項目選址工作,鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒項目。二是持續推進焚燒處理能力建設。生活垃圾日清運量達到建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區,可適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區,可通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。城市建成區生活垃圾日清運量超過300噸的地區,加快建設焚燒處理設施。三是開展既有焚燒設施提標改造。全面排查評估現有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況,對于不能穩定達標排放的設施,要加快推進設施升級改造。鼓勵有條件的地區,按照高質量發展要求優化焚燒處理技術,完善污染物處理配套設施,逐步提高設施運行的環保水平。
這些目標的實現,可為我國實現碳達峰碳中和目標作出應有的貢獻。
為更好地推進垃圾焚燒處理設施建設,有專家提出建議:
應依法做好生活垃圾焚燒設施建設項目選址工作,要超前謀劃,長遠規劃。選址應綜合考慮城市地域、季風、交通等因素的影響。應考慮城市長期發展,既要交通便捷,又不影響當地民眾生活,還要兼顧效果和效益,要盡量遠離生態保護紅線區域。還應做好環境社會風險防范與化解相關工作。
應充分利用既有生活垃圾處理設施用地進行建設。產業園區建設是一個好模式,可以統籌生活垃圾、建筑垃圾等處理設施建設,形成一體化項目群。還應鼓勵打破行政限制,探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒設施建設,實現一定區域內共建共享。
應解決好鄰避效應問題,變“鄰避”為“鄰利”。鄰避效應產生的根源是居民對建設垃圾焚燒設施后對自身健康、周邊環境及區域發展的影響存在擔憂和疑慮。應做好信息公開工作,要堅持開放透明,廣泛征求社會各方面意見。及時向社會公開有關信息,接受社會監督。打消居民對建設垃圾焚燒設施后對自身健康、周邊環境及區域發展的影響存在的擔憂和疑慮。還應做好科普工作,讓公眾正確認識垃圾焚燒。
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